河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強
艾滋病致困人員救助安置工作的意見(jiàn)
豫政 〔2007〕62號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
為盡快建立艾滋病致困人員救助安置體系,不斷完善艾滋病預防控制、醫療救治、幫扶救助工作制度,現就進(jìn)一步加強全省艾滋病致困人員救助安置工作提出以下意見(jiàn),請認真貫徹執行。
一、充分認識艾滋病致困人員救助安置工作的重要意義
艾滋病致困人員是容易受到社會(huì )歧視的特殊困難群體,保障他們的合法權益,改善他們的生產(chǎn)生活條件,防止艾滋病傳播,是我國政府對世界的莊嚴承諾。落實(shí)國家“四免一關(guān)懷”政策,加強艾滋病致困人員救助安置工作,是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、保持社會(huì )穩定的重要舉措。做好我省艾滋病致困人員的救助安置工作,對實(shí)現中原崛起,構建和諧河南,樹(shù)立我省的良好形象具有重大意義。
二、進(jìn)一步明確指導思想和目標任務(wù)
(一)指導思想
堅持“立黨為公、執政為民”,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),切實(shí)保障艾滋病致困人員的合法權益,使他們與全體社會(huì )成員一起共享改革發(fā)展成果,共同構建和諧河南。
堅持公平、公正、尊重、發(fā)展的工作原則,形成政府主導、部門(mén)合作、全社會(huì )共同參與的救助安置工作機制,對艾滋病致困人員實(shí)施分類(lèi)救助、妥善安置,確保他們能夠順利實(shí)現與社會(huì )的重新融合。
(二)工作目標
以政府救助為主渠道,為艾滋病致困人員提供不同標準的生活救助和生產(chǎn)自救條件;為艾滋病致困人員中的未成年人提供教育救助;為艾滋病致困人員提供不同形式的醫療救助;為有勞動(dòng)能力的艾滋病致困人員提供就業(yè)幫助。通過(guò)多種安置方式,使所有的艾滋病致孤兒童得到以家庭和社區為基礎的撫育和照料。
(三)工作任務(wù)
1.落實(shí)艾滋病致困人員生活救助政策。艾滋病致孤人員和單親家庭的未成年子女享受定期定量救助,救助標準自2007年7月1日起分別提高至每人每月200元和65元;艾滋病患者家庭符合條件的,分別納入城鄉居民最低生活保障范圍。上述人員只能按照條件享受最高標準的救助政策,不得重復救助。
2.落實(shí)艾滋病致困人員醫療救助政策。對艾滋病毒感染者提供抗病毒和抗機會(huì )性感染全免費治療。對艾滋病致孤人員提供基本醫療服務(wù),可以將其基本醫療費用實(shí)報實(shí)銷(xiāo),也可以由本人領(lǐng)取每人每年300元的醫療救助定額補助后不再享受免費醫療,這兩種方式由艾滋病致孤人員自愿選擇。把艾滋病致困人員納入城鄉醫療救助體系,已經(jīng)開(kāi)展新型農村合作醫療試點(diǎn)的地方,可以用醫療救助基金資助農村艾滋病致困人員參加新型農村合作醫療,城市艾滋病致困人員按照相關(guān)政策規定享受醫療救助。
3.落實(shí)艾滋病致困人員中未成年人的教育救助政策。對處于義務(wù)教育階段的艾滋病致困人員免收雜費,免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費;對處于高中階段的艾滋病致困人員每人每年補助800元;將被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的艾滋病致困人員納入現有貧困生資助政策體系;對已經(jīng)完成9年義務(wù)教育但未能上高中的未成年人提供職業(yè)技能教育補助。
4.建立艾滋病致困人員就業(yè)和生活服務(wù)制度。對艾滋病致困人員實(shí)行職業(yè)技能培訓、社區融合、心理關(guān)懷等形式的救助,促進(jìn)其身心健康,提高社會(huì )適應能力,增加就業(yè)機會(huì ),增強自立能力。積極為有勞動(dòng)能力且有求職要求的艾滋病致困人員提供職業(yè)介紹服務(wù),鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。
5.健全艾滋病致孤兒童安置撫育制度。堅持“分散供養為主,集中供養為輔”,尊重本人意愿,采取收養、家庭寄養、機構供養和模擬家庭養育4種途徑妥善安置孤兒。政府鼓勵依法收養艾滋病致孤兒童,鼓勵將艾滋病致孤兒童安置在有撫養能力的親屬家庭或政府指定的家庭和機構中。有獨立生活能力的孤兒也可以在基層組織的幫扶下獨立生活。政府興建的艾滋病致孤兒童養育安置機構在撫育孤兒的同時(shí),應利用自身條件開(kāi)展兒童社區融合工作。
三、突出重點(diǎn),切實(shí)抓好工作措施的落實(shí)
(一)對孤兒撫育崗位提供資金和技術(shù)支持。對撫養孤兒的家庭要給予適當的勞務(wù)補貼和物質(zhì)援助。在艾滋病致孤人員每人每月200元的生活救助金中,有40元可以作為撫養服務(wù)費使用。
集中養育艾滋病致孤兒童是政府保障孤兒生活的最后一道防線(xiàn)。可以通過(guò)事業(yè)單位提供福利服務(wù)和政府購買(mǎi)公益服務(wù)等形式,由養育艾滋病致孤兒童的機構、模擬家庭和其他兒童福利機構提供撫育服務(wù)。兒童養育機構要按照工作人員與兒童不低于1∶10的比例配備服務(wù)人員;每個(gè)模擬家庭要招聘1位全職“媽媽”,負責撫育照料4至6名孤兒。
各地可以根據實(shí)際需要,以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式設置適量的社會(huì )工作者崗位,負責對撫育工作進(jìn)行技術(shù)指導和社會(huì )協(xié)調工作,保證每個(gè)孩子、家庭都能得到有效的監督隨訪(fǎng)和社會(huì )心理支持,為艾滋病致孤兒童提供以人為本、規范專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
(二)各級政府要將艾滋病致困人員生活救助經(jīng)費和救助安置工作經(jīng)費列入財政預算。救助資金由省、市、縣三級財政共同負擔。艾滋病致孤人員和單親家庭未成年子女的救助資金由省級財政負擔80%,市、縣兩級財政負擔20%;艾滋病毒感染者及其家庭成員納入城鄉低保所需資金,按照現有政策由各級財政負擔。市、縣兩級財政要認真落實(shí)救助安置應負擔的生活救助經(jīng)費和工作經(jīng)費,及時(shí)足額撥付,確保救助安置工作順利開(kāi)展。建立各項救助標準與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及物價(jià)指數變化相適應的自然增長(cháng)機制。
(三)積極開(kāi)展對外交流與合作。鼓勵國內外民間組織、企事業(yè)單位、公民等社會(huì )力量參與艾滋病致困人員救助安置工作。通過(guò)聘用社會(huì )工作者、開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式,積極探索適應兒童身心發(fā)育要求的養育模式。
(四)做好宣傳工作。要通過(guò)各種媒體廣泛開(kāi)展宣傳,弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德,號召社會(huì )各界奉獻愛(ài)心幫助艾滋病致困人員,為艾滋病致困人員的生存、發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境,讓他們和其他公民一樣在充滿(mǎn)親情的社會(huì )主義大家庭中健康生活。
四、各負其責,真正形成工作合力
各級政府要站在講政治、顧大局、促穩定的高度,加強對艾滋病致困人員救助安置工作的領(lǐng)導,做好艾滋病致困人員救助安置工作規劃,研究制定和落實(shí)各項救助安置政策,切實(shí)維護艾滋病致困人員的合法權益,營(yíng)造有利于艾滋病致困人員生存與發(fā)展的良好環(huán)境。
各級艾滋病防治委員會(huì )要充分發(fā)揮協(xié)調作用,通過(guò)多種形式,適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展交流與合作,幫助解決多部門(mén)合作中遇到的問(wèn)題,指導有關(guān)部門(mén)按照實(shí)際需要和可能為艾滋病致困人員提供服務(wù),全面落實(shí)國家“四免一關(guān)懷”政策。艾滋病防治委員會(huì )各成員單位要各司其職,各負其責,密切配合,形成合力。民政部門(mén)是艾滋病致困人員救助安置工作的主要責任單位,要組織開(kāi)展調查研究,制定工作規劃,參與制定和檢查落實(shí)政府的各項救助政策;要建立健全工作網(wǎng)絡(luò ),依托救助安置指導中心或委托福利院和敬老院,開(kāi)展孤兒生存狀況巡查,加強對孤兒收養、寄養家庭的走訪(fǎng),做好服務(wù)指導、技術(shù)培訓和監督檢查工作。教育部門(mén)要負責落實(shí)義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的各項教育優(yōu)惠政策。勞動(dòng)保障部門(mén)要將艾滋病致困人員職業(yè)技能培訓列入計劃,并提供技能培訓補助,提供職業(yè)介紹,做好城市職工醫療保險工作中的艾滋病毒感染者醫療保障服務(wù)。衛生部門(mén)要與民政部門(mén)相互配合,做好艾滋病致困人員的分類(lèi)醫療救助工作。建設部門(mén)對符合廉租住房和經(jīng)濟適用房申請條件的艾滋病致困人員予以?xún)?yōu)先安排。人口計生、公安、司法等部門(mén)要鼓勵和支持開(kāi)展艾滋病致孤兒童收養工作,收養艾滋病致孤兒童不影響依法生育,辦理收養公證和戶(hù)口遷移要免收手續費。司法部門(mén)和基層組織要依法保障艾滋病致困人員的土地、房屋等財產(chǎn)的合法權益不受侵害。孤兒監護人或撫養人要與其戶(hù)口所在地的村(居)委會(huì )簽訂相關(guān)合同或協(xié)議,保障孤兒土地、房屋等財產(chǎn)的所有權,并在其具備獨立生活能力時(shí)歸還使用權。
河南省人民政府
二○○七年八月二十六日
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