為認真貫徹落實(shí)《中共焦作市委 焦作市人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，現制定2018年脫貧攻堅民政兜底保障工作實(shí)施方案。 一、總體目標 全市民政部門(mén)要全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照中央、省委和市委關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的部署與要求，充分發(fā)揮民政職能作用，深入推進(jìn)農村最低生活保障制度與扶貧政策有效對接，實(shí)現農村低保標準與扶貧標準同步提高;兩線(xiàn)合，及時(shí)將符合低保條件的貧困人口納入農村低保,做到應保盡保、動(dòng)態(tài)管理；對受災群眾及時(shí)提供救助；積極開(kāi)展醫療救助與臨時(shí)救助工作，提高特困人員救助供養標準，改善救助供養條件；做好慈善項目救助、孤兒保障和農村三留守人員關(guān)愛(ài)保護工作；積極引導社會(huì )力量參與脫貧攻堅；做好殘疾人兩項補貼發(fā)放；確保需要民政兜底保障的對象全部救助保障到位，為打贏(yíng)我市脫貧攻堅戰作出民政部門(mén)應有的貢獻。 二、工作任務(wù) （一）實(shí)行低保兜底脫貧。適時(shí)提高城鄉最低生活保障標準,實(shí)現農村無(wú)勞動(dòng)能力的家庭通過(guò)低保救助脫貧，實(shí)現農村低保標準線(xiàn)與扶貧標準線(xiàn)兩線(xiàn)合一，認真貫徹落實(shí)民政部、國務(wù)院扶貧辦152號文件，做好農村低保制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。按照全市脫貧攻堅戰總體規劃，積極履行民政職責，對照年度脫貧計劃，各縣（市）區民政部門(mén)積極與扶貧部門(mén)對接，精準排查低保，及時(shí)將建檔立卡貧困戶(hù)中符合條件的家庭納入農村低保保障范圍。加強低保審核審批的程序管理，嚴格執行審核、審批規定。低保對象的認定要考慮家庭成員特征和大額剛性支出因素，改進(jìn)分類(lèi)救助辦法，確保實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、應保盡保、分類(lèi)施保、陽(yáng)光低保。 （二）實(shí)施災害救助。加快推進(jìn)防災減災體制機制改革，統籌推動(dòng)防災減災宣傳教育、科技普及、物資儲備、社區綜合防災減災、人才隊伍建設等工作，全面提升綜合防災減災救災能力。扎實(shí)做好受災人員冬春救助，堅持分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助原則，嚴格執行《受災人員冬春救助工作規程》，對因災生活困難群眾給予及時(shí)、精準、有效救助。積極做好新災應對工作，完善災情信息管理機制、自然災害評估機制、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、信息共享機制、會(huì )商研判機制，落實(shí)自然災害救助應急預案，落實(shí)值班備勤制度，確保災害應急救助有力、有序、有效。 （三）實(shí)行特困人員救助供養。對同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人予以救助供養。 1.適時(shí)調整特困供養標準。根據我市居民人均基本生活支出的增長(cháng)情況，及時(shí)提高特困供養標準，確保特困供養對象的生活水平不低于當地人均生活水平。 2.優(yōu)化救助供養服務(wù)。加強敬老院建設與管理，強化服務(wù)保障功能，不斷提高集中供養工作水平。加強分散供養工作，通過(guò)委托救助供養對象親友、所在村委會(huì )、敬老院、社會(huì )組織等幫助履行好照護責任，確保他們生活有人照顧、生病有人看護。 3.完善政策措施。深入貫徹《焦作市特困人員救助供養辦法》，將農村特困供養對象等人員統一納入救助供養制度范圍，做到應救盡救、應養盡養。 （四）大力實(shí)施醫療救助。 1、資助參保。特困人員個(gè)人繳費部分全額資助，低保和扶貧對象各縣根據情況按每人每年不低于30元定額資助。 2、門(mén)診救助。重癥慢性病費用較高的救助比例為門(mén)診醫療費用的10%，年度最高救助限額為5000元（救助病種按文件規定執行）。 3、住院救助。低保對象和扶貧對象救助比例不低于70%,對特困供養人員的救助比例適當提高，年度最高救助1萬(wàn)元。符合重特大疾病的對象救助比例不低于70%，年度最高救助2萬(wàn)元。 （五）實(shí)行臨時(shí)救助。 因火災、交通事故等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的，按照臨時(shí)救助規定和程序，及時(shí)給予臨時(shí)救助，使其渡過(guò)難關(guān)。對救助對象、救助標準、救助方式、救助程序及組織實(shí)施、資金使用、社會(huì )監督等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行全面規范。對緊急性需要救助的特殊家庭要通過(guò)縣（市、區）困難群眾生活保障工作協(xié)調機制，及時(shí)實(shí)施救助。各縣(市、區)民政部門(mén)要積極配合扶貧部門(mén),進(jìn)一步完善一門(mén)受理、協(xié)同辦理機制。 （六）實(shí)行社會(huì )福利保障脫貧。 1.落實(shí)孤兒保障政策。機構養育孤兒最低養育標準每人每月不低于1100元、社會(huì )散居孤兒最低養育標準每人每月不低于700元，并按時(shí)發(fā)放，做到應救盡救、應養盡養。深入落實(shí)孤兒保障制度，建立及時(shí)保障和糾錯機制，保障孤兒生活、教育、醫療等方面合法權益。落實(shí)和完善困境兒童福利保障制度。深入開(kāi)展孤殘兒童專(zhuān)項福利救助活動(dòng)。采取積極有效措施，推動(dòng)縣級社會(huì )福利中心年內全部投入使用。 2.健全殘疾人福利保障制度。完善殘疾人兩項補貼制度，對困難殘疾人，按每人每月60元的標準發(fā)放生活補貼；對于重度殘疾人，按每人每月60元的標準發(fā)放護理補貼，確保補貼資金及時(shí)規范足額發(fā)放。進(jìn)一步加大對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的政策宣傳，聯(lián)合殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)對殘疾人兩項補貼發(fā)放情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。 3、做好農村困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)保護。繼續推進(jìn)兒童福利和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)體系建設，搭建服務(wù)平臺，完善服務(wù)管理監測機制，將農村留守兒童全部納入有效監護范圍，將明天計劃覆蓋到散居孤兒和試點(diǎn)縣貧困家庭病殘兒童。2018年所有縣（市）建成1個(gè)兒童福利指導中心，全市力爭建成社區兒童之家110個(gè)以上。 （七）發(fā)展社會(huì )力量和志愿服務(wù)幫扶脫貧。 1.積極培育發(fā)展社會(huì )組織。大力發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，實(shí)現公益慈善類(lèi)社會(huì )組織數量穩步增長(cháng)。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、公益慈善類(lèi)、科技類(lèi)和城鄉社區服務(wù)類(lèi)的社會(huì )組織實(shí)行直接登記制度。縮短審批時(shí)限，降低準入門(mén)檻，引入行業(yè)協(xié)會(huì )適度競爭機制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。 2.積極培育發(fā)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍。加強現有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的培訓，鼓勵志愿者積極參與扶貧攻堅，積極為農村貧困群體開(kāi)展困難救助、矛盾調處、人文關(guān)懷、心理疏導等服務(wù)，增強貧困群體生存發(fā)展能力。 3.鼓勵引導慈善組織參與脫貧攻堅。認真貫徹《中華人民共和國慈善法》，開(kāi)展慈善獎評選表彰活動(dòng),鼓勵和引導更多的人參與到慈善扶貧工作中來(lái)。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠、金融支持、慈善文化培育等政策，以扶貧濟困類(lèi)項目為重點(diǎn)，加大財政資金向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵和引導慈善組織幫助貧困群眾脫貧增收。 4.積極開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘社會(huì )慈善資源，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的合力。積極推進(jìn)慈善超市建設，提升募捐能力，創(chuàng )新募捐方式，充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì )捐助網(wǎng)絡(luò )樞紐的作用。廣泛開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)、助醫、助老活動(dòng)，使慈善幫扶救助成為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力補充。 （八）夯實(shí)黨建力量和結對幫扶脫貧。 1.加強基層組織建設。選優(yōu)配強村兩委班子，規范民主選舉，選出素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、群眾公認、干事創(chuàng )業(yè)的村委會(huì )班子，確保班子素質(zhì)高、結構優(yōu)、功能強。健全村級民主科學(xué)決策制度，深化拓展四議兩公開(kāi)工作法，提高村級重大事項決策的民主化、程序化、制度化水平。推進(jìn)村級民主協(xié)商，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道,建立協(xié)商工作制度和運行機制，充分保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善民主管理和民主監督機制，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)扶貧資金使用、公共資源開(kāi)發(fā)等內容。探索開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)，推動(dòng)改善農村公共服務(wù)設施和生活環(huán)境。 2.抓好結對幫扶定點(diǎn)扶貧。繼續派駐第一書(shū)記，駐村幫扶。制定具體幫扶措施，堅持跟蹤幫扶，實(shí)行結對幫扶。根據幫扶村脫貧工作規劃和貧困戶(hù)脫貧計劃，幫助幫扶村、貧困戶(hù)解決基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓、基本住房、醫療救助、社會(huì )保障、教育資助、基本公共服務(wù)、基層組織建設等方面急需解決的問(wèn)題，解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，確保不返貧、不新增貧困人口。 三、強化民政兜底保障的工作措施 （一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要把民政兜底保障脫貧作為當前和今后一項政治任務(wù)，落實(shí)工作責任制，認真研究，周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。各級民政部門(mén)要明確今年的職責任務(wù)，制定重點(diǎn)任務(wù)責任清單，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人，為做好民政兜底保障脫貧提供堅強的組織保證。要將民政兜底保障脫貧相關(guān)工作納入民政工作評估的重要內容，加強督促檢查和分類(lèi)指導，建立工作通報制度。加強調查研究，及時(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。市民政局繼續將行業(yè)脫貧相關(guān)工作納入民政工作評估的重要內容，統一進(jìn)行考核。 （二）健全工作機制。定期進(jìn)行低保對象扶貧排查，對當年建檔立卡脫貧戶(hù)進(jìn)行認真排查，符合低保、雙補貼、孤兒保障、臨時(shí)救助、特困供養條件的，及時(shí)納入保障范圍，做到不漏一人、不漏一戶(hù)。加大核對信息平臺建設力度，結合入戶(hù)調查、民主評議等方式，綜合評估家庭貧困程度，使農村低保對象認定更加精準。完善社會(huì )救助一門(mén)受理、協(xié)同辦理機制，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。 （三）強化督促檢查。嚴格落實(shí)《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<全省民政脫貧攻堅戰專(zhuān)項監督方案>的通知》，加強對民政兜底保障政策落實(shí)情況的督促檢查。要建立長(cháng)效監督檢查機制，采取普查與抽查相結合，自查與互查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合等方式，對民政系統兜底保障工作監督檢查，確保各項兜底保障落到實(shí)處，各項救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。每半年開(kāi)展一次督查，并視工作情況進(jìn)行不定期抽查。各縣（市、區）民政局及時(shí)向市局民政行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室書(shū)面報告專(zhuān)項整改情況。 （四）加強作風(fēng)建設。持續開(kāi)展民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處民政扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題，嚴肅查處民政扶貧項目分配、審批、招投標、驗收等環(huán)節違規操作、濫用職權、以權謀私問(wèn)題，嚴肅查處民政扶貧工作中搞形式主義、官僚主義、盲目決策、弄虛作假、數字脫貧、形式脫貧等違規違紀問(wèn)題。以對微腐敗零容忍的態(tài)度，堅決拍死侵害群眾利益的蒼蠅，決不能讓群眾的救命錢(qián)變成唐僧肉。 （五）營(yíng)造輿論氛圍。堅持正確輿論導向，深入宣傳各級民政部門(mén)在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，深入宣傳民政系統兜底保障的創(chuàng )新做法和成功經(jīng)驗，深入宣傳基層民政干部兜底保障工作的先進(jìn)事跡，為民政兜底保障工作營(yíng)造良好輿論氛圍。堅持弘揚正能量，著(zhù)力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵、引導貧困群眾自立自強，在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。
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