焦辦[2008]34號
市委辦公室 市政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)
(2008年9月22日)
敬老愛(ài)老助老是中華民族的傳統美德，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。對老年人實(shí)行優(yōu)待服務(wù)，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的具體體現，是全面建設小康社會(huì )、促進(jìn)和諧焦作建設的重要內容，是應對人口老齡化形勢需要，造福社會(huì )和廣大老年人的重要舉措。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省老年人保護條例》和全國老齡委辦公室等部委辦《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》(全國老齡辦［2005］46號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》（豫辦［2008］5號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市委、市政府同意，現就進(jìn)一步加強我市老年人優(yōu)待工作，提出如下意見(jiàn)。
一、 老年人優(yōu)待工作的指導原則和基本要求
(一) 指導原則
老年人優(yōu)待工作要貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針；堅持結合實(shí)際、因地制宜、分類(lèi)指導；堅持從老年人實(shí)際需求出發(fā)；堅持依法履行職責與思想道德建設相結合，在落實(shí)優(yōu)待扶助政策的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會(huì )氛圍。
(二)基本要求
我市60周歲及以上的老年人，憑老齡部門(mén)免費頒發(fā)的《老年人優(yōu)待證》，在全市范圍內享受同等優(yōu)待照顧。各縣市區可根據當地實(shí)際，增加優(yōu)待內容，提高優(yōu)待水平，降低老年人享受優(yōu)待政策的年齡標準。
二、對老年人實(shí)行優(yōu)待的主要措施
(一) 提供養老優(yōu)待
1．認真貫徹落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位離退休人員政治、生活待遇方面的有關(guān)政策。確保企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。
2．加大城鄉貧困老年人救助工作力度，將城鄉符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍。對城市“三無(wú)”老年人，在其申請后可以入住社會(huì )福利院享受集中供養。對實(shí)行居家養老的困難老人，采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供養老保障。對入住社會(huì )辦養老服務(wù)機構的貧困老人，要根據不同情況給予適當補貼。
3．農村老年人不承擔“一事一議”和籌資籌勞等任務(wù)。
4．各地在安排農業(yè)科技開(kāi)發(fā)項目和確定示范項目戶(hù)時(shí)，優(yōu)先考慮老年人家庭，并對貧困老年人家庭給予資金扶持。在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，對有老年人的家庭給予優(yōu)先考慮和具體指導。
5．對百歲老年人實(shí)行每人每月發(fā)放100元敬老補貼，95-99周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放50元的敬老補貼，資金由各縣市區財政負擔。有條件的地方，可提高補貼標準，擴大敬老補貼發(fā)放范圍。
6．屬于城鄉低保對象的老年人去世后，殉葬服務(wù)機構減免其火化費用。貧困老年人去世后，經(jīng)縣（市、區）民政部門(mén)核準，免收火化費。
(二)提供醫療保健優(yōu)待
1．完善農村醫療救助制度，全額或部分資助農村“五保”老人和低保老人參加新型農村合作醫療。在新型農村合作醫療中，對70周歲及以上老年人患特殊病種的大額門(mén)診醫療費用，納入大病統籌基金補償范圍給予適當補貼。
2．城市各醫療機構對持有《老年人優(yōu)待證》的老年人免收普通門(mén)診掛號費，減免貧困老年人家庭病床出診費。
3．鼓勵基層醫療機構建立百歲老年人健康檔案，定期組織醫護人員為本地百歲及以上老年人開(kāi)展巡診、送醫、送藥上門(mén)服務(wù)，每年至少提供一次免費體檢。
4．各級政府要按照有關(guān)規定保證離休人員的醫療待遇和退休人員的基本醫療需求，保證離退休人員“病有所醫”。
(三)提供生活服務(wù)優(yōu)待
1．建設主管部門(mén)和城市公共交通企業(yè)應為老年人聯(lián)署辦理城市公交乘車(chē)優(yōu)待證件，60至69周歲的老年人實(shí)行優(yōu)惠乘坐市內公交車(chē)，70周歲及以上的老年人實(shí)行免費乘坐市內公交車(chē)。
2．在商業(yè)、服務(wù)行業(yè)中提倡對老年人優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，并將其作為評選優(yōu)秀服務(wù)單位、優(yōu)秀服務(wù)標兵的重要條件。在大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，設立老年人休息專(zhuān)座。積極鼓勵和引導從事商業(yè)飲食的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及日常生活用品經(jīng)銷(xiāo)單位，為老年人提供優(yōu)待照顧，并對行動(dòng)不便的高齡、殘疾、孤寡老人提供優(yōu)先送貨上門(mén)服務(wù)。
3．嚴格執行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》和《老年人建筑設計規范》，做好城市道路、車(chē)站、機場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、居民居住區和其他公共建筑的無(wú)障礙設施建設，為老年人居住和出行創(chuàng )造無(wú)障礙環(huán)境。新建或改造住宅小區時(shí)，建設單位要合理規劃建設老年人活動(dòng)場(chǎng)所和戶(hù)外活動(dòng)設施。
4．老年人憑《老年人優(yōu)待證》在河南省境內長(cháng)途汽車(chē)站和二等以上火車(chē)站乘車(chē)時(shí)，優(yōu)先購票、乘車(chē)。長(cháng)途汽車(chē)站應設立老年人候車(chē)室或候車(chē)專(zhuān)座。有母子候車(chē)室的火車(chē)站安排老年人進(jìn)母子候車(chē)室休息，無(wú)母子候車(chē)室的火車(chē)站應在候車(chē)室設老年人專(zhuān)座。
5．老年人憑《老年人優(yōu)待證》優(yōu)先辦理登機手續和登機，市內機場(chǎng)應設立老年人候機專(zhuān)座，提供優(yōu)待服務(wù)。無(wú)陪護老年人在辦理登機手續和登機時(shí)，服務(wù)人員應予引導和協(xié)助辦理。
6．老年人在其擁有產(chǎn)權或承租的住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶(hù)享受優(yōu)先納入廉租住房保障范圍待遇。
(四)提供文體休閑優(yōu)待
1．農牧林業(yè)科技觀(guān)光園區免費或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。科技部門(mén)管轄的各類(lèi)科技館以及舉辦的各類(lèi)科技展示活動(dòng)，對老年人免費開(kāi)放。
2．國家財政支持的各級各類(lèi)博物館(院)、紀念館，免費向老年人開(kāi)放；展覽館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、對外開(kāi)放的文物保護單位等公益性文化設施，減半或免費向老年人開(kāi)放。老年人憑《老年人優(yōu)待證》，免費參觀(guān)各類(lèi)烈士紀念建筑設施。
3．注重開(kāi)發(fā)老年人才資源。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習，免收學(xué)雜費。
4．鼓勵各縣、市(區)屬影劇院，為老年人觀(guān)看電影、戲劇、文體表演等(進(jìn)口大片、引進(jìn)劇團演出除外)，實(shí)行日場(chǎng)優(yōu)惠。
5．提倡公共體育場(chǎng)館、設施為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供場(chǎng)地。
6．市內各旅游區(點(diǎn))應在售票窗口顯要位置懸掛老年人門(mén)票優(yōu)待規定。對60至64周歲的老年人，實(shí)行門(mén)票費減半；對65周歲以上的老年人實(shí)行門(mén)票全免。
7．對老年人訂閱市內黨刊、黨報等刊物實(shí)行優(yōu)惠。
(五)提供維權服務(wù)優(yōu)待
1．對城市“三無(wú)”老人、農村“五保”老人及其他城鄉困難老人參加訴訟，交納訴訟費確有困難的，人民法院可依照《訴訟費用交納辦法》提供緩交、減交、免交訴訟費的司法救助。老年人因贍養費、撫養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費等糾紛提起的訴訟案件，符合立案條件的，優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執行。積極推廣基層法院設立“維護老年人合法權益巡回法庭”的做法，對行動(dòng)不便的老年訴訟人和社會(huì )影響較大的涉老案件，實(shí)行發(fā)案地現場(chǎng)審判的做法，增強社會(huì )教育效果。
2．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì )法律服務(wù)機構，對70周歲以上老年人免費提供法律咨詢(xún)。法律援助機構要按照司法部等國家九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》(司發(fā)通〔2004〕127號)要求，對符合法律援助條件的老年人，無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護等法律服務(wù)。
3．司法行政部門(mén)要認真組織開(kāi)展人民調解工作，注重從思想認識上解決贍養糾紛問(wèn)題。符合法律援助條件的老年人辦理贍養老人的協(xié)議公證時(shí)，公證機構免收公證費用。
4．把為老年人法律服務(wù)內容納入文明律師事務(wù)所、文明公證處和文明司法所的評選內容，推動(dòng)其不斷提高為老年人法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三、進(jìn)一步強化老年人優(yōu)待工作保障措施
(一)加強對老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導
1．各縣、市（區）各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對做好老年人優(yōu)待工作重要性的認識，按照本意見(jiàn)的要求，結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真組織落實(shí)，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，不斷充實(shí)老年人優(yōu)待的內容。
2．將老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌安排，優(yōu)化布局，逐步增加養老服務(wù)基礎設施建設項目，健全養老服務(wù)體系。
3．切實(shí)保障發(fā)展老齡事業(yè)和開(kāi)展老齡工作所必需的經(jīng)費，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，逐步增加投入，保證老齡事業(yè)與其他各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調同步發(fā)展。
4．各級黨委、政府要支持建立以本級老齡委為依托的有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，由同級老齡辦承擔日常工作，負責老年人優(yōu)待工作的具體組織協(xié)調、檢查指導，形成黨委、政府主導，老齡工作機構組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職，企事業(yè)單位和社會(huì )團體以及志愿者參與的管理和工作運行機制。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項重要內容納入目標責任考核體系，建立督查和獎勵制度。
(二)積極營(yíng)造有利于老年人優(yōu)待工作實(shí)施的社會(huì )環(huán)境
1．加大老齡工作宣傳力度，大力宣傳人口老齡化形勢，宣傳黨的老齡工作方針政策和法律法規，加大敬老愛(ài)老助老先進(jìn)典型和公益廣告等宣傳力度，組織開(kāi)展多種形式的“老人節”(農歷重陽(yáng)節)慶祝活動(dòng)，大力倡導敬老愛(ài)老助老的良好社會(huì )風(fēng)尚。將老年人優(yōu)待工作作為社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設的重要內容，作為文明單位、文明村鎮創(chuàng )建的重要內容，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會(huì )氛圍。
2．大力倡導共產(chǎn)黨員帶頭關(guān)愛(ài)老人，支持老齡事業(yè)，爭做敬老模范，將黨政干部的敬老愛(ài)老助老表現作為選拔任用干部的重要考核內容。對拒不承擔贍養義務(wù)或虐待、遺棄家庭成員的公務(wù)員，要按照國家《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規定給予行政處分。
3．充分發(fā)揮各級共青團組織作用，引導青少年牢固樹(shù)立敬老愛(ài)老助老觀(guān)念，在日常生活中尊重、關(guān)心和幫助老年人；引導青少年積極參加為老年人服務(wù)志愿者活動(dòng)，力所能及地為身邊的老年人做好事、辦實(shí)事。
（三）認真抓好各項有待措施的落實(shí)
1．各級涉老優(yōu)待職能部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合部門(mén)職能和所負責管理行業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法。要規范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設施和窗口設置老年人優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內容，建立健全信息反饋和監督機制，設立優(yōu)待服務(wù)監督熱線(xiàn)，及時(shí)受理老年優(yōu)待方面的訴求，依法解決老年人舉報和投訴的問(wèn)題。
2．老齡工作部門(mén)要加大督促協(xié)調工作力度，適時(shí)對各項老年人優(yōu)待工作組織評議，對成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對不重視老年人優(yōu)待工作、問(wèn)題突出的單位予以批評，限期整改。
3．要把老年人優(yōu)待政策落實(shí)工作情況，列為同級人大代表、政協(xié)委員視察、監督的重要內容，通過(guò)代表、委員履行職責的活動(dòng)，推動(dòng)各項優(yōu)待政策的落實(shí)。
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