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（國發(fā)＜１９９３＞３８號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調整設市標準的報告》，現轉發(fā)給你們試行。
為了適應經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的新形勢，適當調整設市標準，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，具有重要意義。各地要認真總結設市工作的經(jīng)驗，堅持實(shí)事求是的原則，搞好規劃，合理布局，嚴格標準，有計劃、有步驟地發(fā)展中小城市。已經(jīng)設市和擬設市的地方，都要十分重視農村工作，十分重視農業(yè)生產(chǎn)，以使城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
新的設市標準由民政部負責解釋。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九三年五月十七日
關(guān)于調整設市標準的報告
國務(wù)院：
現行設市標準，是一九八六年經(jīng)國務(wù)院批準試行的。從試行的情況看，現行設市標準貫徹了改革精神，方向是正確的。執行這一標準，使設市工作走出了新的路子，基本適應了近年來(lái)城鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展客觀(guān)要求。六年多來(lái)，我部認真貫徹國務(wù)院關(guān)于城市發(fā)展的基本方針，按照現行設市標準，積極而穩妥地新設了一批市建制，加快了這些地方的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)了具有中國特色的城市化進(jìn)程，推動(dòng)了我國城市總體布局逐步趨于合理。但是，在實(shí)施過(guò)程中，現行設市標準也反映出一些不足，主要是：有的指標統計難度較大，且難以核實(shí)；一些設市時(shí)需要考察的重要條件在現行標準中尚未體現；有些指標還不盡科學(xué)合理；分類(lèi)指導的原則在標準中反映不充分；沒(méi)有規定設置地級市的標準等。為了進(jìn)一步適應經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的需要，逐步完善設市標準，我部從一九八九年開(kāi)始，即著(zhù)手設市標準的調整和修改工作，在深入調查研究，形成修改稿的基礎上，又征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市以及有關(guān)科研單位的意見(jiàn)。“八五”計劃公布后，又按“八五”計劃中關(guān)于“城市發(fā)展要堅持實(shí)行嚴格控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計劃地推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，并使之同國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”的精神，作了相應的修改。經(jīng)過(guò)反復研究和論證，建議對一九八六年國務(wù)院批準試行的設市標準作以下調整：
一、設立縣級市的標準
（一）每平方公里人口密度四百人以上的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
１、縣人民政府駐地所在鎮從事非農產(chǎn)業(yè)的人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農民合同工、長(cháng)年臨時(shí)工，經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準登記的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮中等以上學(xué)校招收的農村學(xué)生，以及駐鎮部隊等單位的人員，下同）不低于十二萬(wàn)，其中具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬(wàn)。縣總人口中從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于３０％，并不少于十五萬(wàn)。
２、全縣鄉鎮以上工業(yè)產(chǎn)值在工農業(yè)總產(chǎn)值中不低于８０％，并不低于十五億元（經(jīng)濟指標均以一九九０年不變價(jià)格為準，按年度計算，下同）；國內生產(chǎn)總值不低于十億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值中的比例達到２０％以上；地方本級預算內財政收入不低于人均一百元，總收入不少于六千萬(wàn)元，并承擔一定的上解支出任務(wù)。
３、城區公共基礎設施較為完善。其中自來(lái)水普及率不低于６５％，道路鋪裝率不低于６０％，有較好的排水系統。
（二）每平方公里人口密度一百人至四百人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
１、縣人民政府駐地鎮從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于十萬(wàn)，其中具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于七萬(wàn)。縣總人口中從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于２５％，并不少于十二萬(wàn)。
２、全縣鄉鎮以上工業(yè)產(chǎn)值在工農業(yè)總產(chǎn)值中不低于７０％，并不低于十二億元；國內生產(chǎn)總值不低于八億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值中的比例達到２０％以上；地方本級預算內財政收入不低于人均八十元，總收入不少于五千萬(wàn)元，并承擔一定的上解支出任務(wù)。
３、城區公共基礎設施較為完善。其中自來(lái)水普及率不低于６０％，道路鋪裝率不低于５５％，有較好的排水系統。
（三）每平方公里人口密度一百人以下的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
１、縣人民政府駐地鎮從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬(wàn)，其中具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于六萬(wàn)。縣總人口中從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于２０％，并不少于十萬(wàn)。
２、全縣鄉鎮以上工業(yè)產(chǎn)值在工農業(yè)總產(chǎn)值中不低于６０％，并不低于八億元；國內生產(chǎn)總值不低于六億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值中的比例達到２０％以上；地方本級預算內財政收入不低于人均六十元，總收入不少于四千萬(wàn)元，并承擔一定的上解支出任務(wù)。
３、城區公共基礎設施較好完善。其中自來(lái)水普及率不低于５５％，道路鋪裝率不低于５０％，有較好的排水系統。
（四）具備下列條件者，設市時(shí)條件可以適當放寬：
１、自治州人民政府或地區（盟）行政公署駐地。
２、鄉、鎮以上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)四十億元，國內生產(chǎn)總值不低于二十五億元，地方本級預算內財政收入超過(guò)一億元，上解支出超過(guò)５０％，經(jīng)濟發(fā)達，布局合理的縣。
３、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點(diǎn)骨干工程所在地。
４、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。
具備上述條件之一的地方設市時(shí)，州（盟、縣）駐地鎮非農業(yè)人口不低于六萬(wàn)，其中具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非農產(chǎn)業(yè)的人口不低于四萬(wàn)。
（五）少數經(jīng)濟發(fā)達，已成為該地區經(jīng)濟中心的鎮，如確有必要，可撤鎮設市。設市時(shí)，非農業(yè)人口不低于十萬(wàn)，其中具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬(wàn)。地方本級預算內財政收入不低于人均五百元，上解支出不低于財政收入６０％，工農業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于９０％。
（六）國家和部委以及省、自治區確定予以重點(diǎn)扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
（七）設置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。
（八）縣級市不設區和區公所，設市撤縣后，原由縣管轄的鄉、鎮，由市管轄。
二、設立地級市的標準
市區從事非農產(chǎn)業(yè)的人口二十五萬(wàn)人以上，其中市政府駐地具有非農業(yè)戶(hù)口的從事非農產(chǎn)業(yè)的人口二十萬(wàn)人以上；工農業(yè)總產(chǎn)值三十億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占８０％以上；國內生產(chǎn)總值在二十五億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，在國內生產(chǎn)總值中的比例達３５％以上；地方本級預算內財政收入二億元以上，已成為若干市縣范圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市。
設立縣級市及地級市標準中的財政收入指標，將根據全國零售物價(jià)指數上漲情況，由民政部報經(jīng)國務(wù)院批準適時(shí)調整。
以上報告如無(wú)不妥，請批轉各地試行。
民 政 部 一九九三年二月八日
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豫公網(wǎng)安備 41080202000107號 
