2021年，焦作市民政局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)市十二次黨代會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神和市委市政府關(guān)于全面依法治市的決策部署，全面落實(shí)上級法治政府建設實(shí)施綱要和《焦作市2021年度法治政府建設工作安排》，依法履行民政職能，持續推進(jìn)民政系統法治建設，營(yíng)造良好的民政法治環(huán)境和氛圍，各項法治建設工作取得了新的成效。現將我局開(kāi)展法治政府建設工作報告如下: 一、2021年主要舉措和成效 （一）強化組織領(lǐng)導。市民政局始終把法治建設作為開(kāi)展民政工作的基本依據和準則，高度重視民政法治建設工作，成立了主要負責人為組長(cháng)的法治政府建設工作領(lǐng)導小組，明確了責任人和責任科室，統籌全局法治建設工作。領(lǐng)導小組每半年聽(tīng)取1次法治建設工作匯報，研究部署具體推進(jìn)措施，解決工作落實(shí)中存在的痛難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現工作年初有部署，年中有督導，年終有評比總結，經(jīng)費有保障。將法治政府建設納入年度考核,做到同部署、同檢查、同考核，制定下發(fā)年度民政法治建設工作要點(diǎn),對法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)細化分解。 （二）依法全面履行職能。一是規范行政審批服務(wù)，落實(shí)行政執法權責清單動(dòng)態(tài)調整機制，動(dòng)態(tài)調整69項行政審批服務(wù)事項，做好歸口管理。二是強化社會(huì )組織監督管理，完成87家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤任務(wù)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫離了行政干涉；對全市351家社會(huì )組織開(kāi)展年度檢查工作，抽查事項覆蓋率達到100%。三是持續深化常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制，與市中院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適用<離婚證明書(shū)>相關(guān)事項的工作備忘錄》（焦中法〔2019〕28號），共享當事人婚姻信息。四是做好行政調解和矛盾排查化解工作，及時(shí)受理群眾來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)66件，已全部調解辦結。 （三）嚴格管理規范性文件。嚴格執行規范性文件制定程序,對規范性文件進(jìn)行了合法性審查并統一登記、編號、發(fā)布。嚴格按程序做好規范性文件清理工作，及時(shí)清理不符合現行法律規章、政策規定和已不適用的規范性文件。2021年共梳理規范性文件13件，其中廢止1件、修訂3件。 （四）健全依法決策機制。嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》等行政決策及配套監督文件,凡重大行政決策事項必須經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序,所有涉及重大民生政策措施、重大資金分配、較大采購、工程項目等合同等事項必須經(jīng)黨組會(huì )集體研究討論;政府合同、重大法律問(wèn)題等請法律顧問(wèn)審核把關(guān),出具法律意見(jiàn)書(shū)，切實(shí)加強決策的民主化、科學(xué)化、規范化。 （五）規范行政執法行為。進(jìn)一步健全完善行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，配備1臺執法記錄儀，建立行政執法音像記錄設備使用臺賬，進(jìn)一步完善了執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執法模式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養兒童的排查、申報工作，有效維護事實(shí)無(wú)人撫養兒童合法權益。我市《服務(wù)型行政執法點(diǎn)亮事實(shí)無(wú)人撫養兒童心燈》案例榮獲河南省服務(wù)型執法典型案例一等獎。 （六）加強對行政權力的制約和監督。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作,主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì )的監督，及時(shí)加強與代表、委員的溝通聯(lián)系,切實(shí)做到件件有答復。2021年，率先完成了17 件建議提案辦理工作，辦理結果全部為A類(lèi)，與代表委員見(jiàn)面溝通達到100%，滿(mǎn)意率達到 100%，辦理工作先進(jìn)經(jīng)驗在市政府督查專(zhuān)報刊登。同時(shí)建立完善了各項務(wù)實(shí)、管用的長(cháng)效機制，真正做到用制度管權、管人、管事。 （七）深入開(kāi)展法治宣傳教育培訓。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，制定下發(fā)領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員學(xué)法計劃、年度公務(wù)員培訓計劃,把憲法、民法典、黨內法規、依法行政和黨風(fēng)廉政建設等重要內容納入干部培訓計劃。2021年集中學(xué)法4次、法治專(zhuān)題培訓2次、法律知識測試1次,較好地提升了領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。加大法治宣傳教育力度，在清明節、中華慈善日、重陽(yáng)節、“12.4”全國憲法宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn),組織開(kāi)展“中華慈善日”、留守兒童關(guān)愛(ài)保護、社會(huì )組織和老年人權益保護等普法活動(dòng),集中組織開(kāi)展民法典學(xué)習宣傳、國家安全日、憲法宣傳周等宣教活動(dòng),營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。 二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關(guān)情況 嚴格貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，把法治民政建設擺上工作全局的重要位置，單位主要負責人牽頭研究法治建設工作開(kāi)展，切實(shí)履行法治政府建設重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責,帶頭做好表率,自覺(jué)接受監督。一是建立局黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度，局領(lǐng)導帶頭認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于法治政府建設的決策部署，采取以會(huì )代訓、專(zhuān)題培訓等方式，教育引導全體干部職工不斷提高法治思維和法治能力。二是嚴格執行黨組議事規則和決策程序，堅決把“三重一大”、黨政正職“三個(gè)不直接分管”和“一把手”末位表態(tài)等工作制度和相關(guān)規定落實(shí)到位。三是強化對重要環(huán)節和重點(diǎn)崗位權力的監督，多次開(kāi)展廉政談話(huà)、提醒談話(huà)，確保廣大干部遵紀守法、依法行政。 三、存在的主要問(wèn)題和困難 一是行政執法力量還需要強化。當前民政執法隊伍人員受限，執法手段比較單一，執法人員法律素質(zhì)和依法執法能力還需要進(jìn)一步學(xué)習強化,案件辦理質(zhì)量以及案卷規范水平仍需提高。 二是個(gè)別民政法規制度有待健全。目前，尚有個(gè)別民政領(lǐng)域法律法規還不適應當前民政工作新形勢與新發(fā)展的需要，不能較好結合本地區本系統的實(shí)際來(lái)指導工作，有待進(jìn)一步建立健全。 四、2022年工作安排 （一）推進(jìn)法治建設規定舉措落到實(shí)處。嚴格執行規范性文件管理制度,確保規范性文件經(jīng)合法性審查和公平競爭審查合格后方可制定出臺，及時(shí)修訂或廢止與時(shí)代、社情不符的規范性文件;加強法律顧問(wèn)制度建設，建立完善相對穩定的法律顧問(wèn)隊伍,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用；繼續深入推進(jìn)好“放管服”改革工作，加強“雙隨機一公開(kāi)”管理和抽查工作，完善相關(guān)配套措施，做好放管接銜接工作，確保接得住、放得準、管得好。 （二）堅持領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。通過(guò)舉辦領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班、開(kāi)展黨組中心組學(xué)習、領(lǐng)導班子會(huì )議學(xué)法等方式，認真學(xué)習習近平法治思想，學(xué)習黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，學(xué)習國家及民政領(lǐng)域的重大法律法規，引導領(lǐng)導干部樹(shù)立法治思維和戰略思維，增強反腐倡廉意識，帶頭守法用法。 （三）切實(shí)提高行政執法能力。利用干部大會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )和法治專(zhuān)題培訓會(huì )等，組織執法人員開(kāi)展結對子傳幫帶活動(dòng)，集中學(xué)習執法業(yè)務(wù)知識、交流執法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)執法水平整體提升。強化行政執法人員培訓考試，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執法證件的日常管理、年度審驗工作，推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設工作。堅決落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責要求，深刻汲取卜慶正違紀違法教訓，堅持把紀律和規矩挺在前面, 嚴格落實(shí)民主集中制，全面加強對民政法治建設工作領(lǐng)導。 （四）創(chuàng )新開(kāi)展法治宣傳教育。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則完善普法責任制，明確普法責任分工。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想,常態(tài)化宣傳憲法、民法典,加大民政領(lǐng)域法律法規、規章及相關(guān)規范性文件等宣傳力度。抓住清明節、兒童節、重陽(yáng)節、國際社工日、全國助殘日、中華慈善日等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣、內容豐富的法治文化宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新技術(shù)新媒體作用，利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博、報刊等普法資源，加大普法力度，增強普法效果。
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