公平競爭審查是指政府及部門(mén)在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重要決策部署。 一、什么是公平競爭審查？ 公平競爭審查是指行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。 二、為什么要建立公平競爭審查制度? 公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎。建立公平競爭審查制度，有助于規范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場(chǎng)競爭的措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競爭形成市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。 三、公平競爭審查的對象是誰(shuí)？ 制定出臺政策措施的各級行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 四、公平競爭審查的范圍是什么? 政策制定機關(guān)制定的市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。 哪些文件不需要進(jìn)行審查: ① 內部管理文件，如人事、財務(wù)、工作制度等; ② 一般事務(wù)性文件，如工作報告、領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議通知等; ③ 過(guò)程性文件，如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見(jiàn)函、回復意見(jiàn)等; ④ 常規性具體行政行為，如行政處罰、行政許可、備案等。 五、公平競爭審查的標準是什么? 《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》(國發(fā)【2016】34號)從四個(gè)方面提出了18條標準，為行政權利劃定了18個(gè)“不得”，包括市場(chǎng)準入和退出標準5項，商品和要素自由流動(dòng)標準5項，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標準4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準4項。 同時(shí)，還提出了兩條兜底性條款: 一是沒(méi)有法律法規依據，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的政策措施。 二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。這些標準全面系統地為公平審查提供了遵循，為政府行為列出了負面清單。 六、如何適用公平競爭審查的例外規定？ 《意見(jiàn)》對違反審查標準的政策措施采取原則禁止的態(tài)度，同時(shí)基于經(jīng)濟現實(shí)的復雜性，為實(shí)現更大的公共利益或者經(jīng)濟效率，也對某些特殊政策措施做出了例外規定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實(shí)施： （一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的； （二）為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的； （三）為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛生健康安全等社會(huì )公共利益的； （四）法律、行政法規規定的其他情形。 屬于第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。 七、政策制定機關(guān)不依法進(jìn)行公平競爭審查工作會(huì )有什么后果? 政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正;拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規給予處分。 違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出停止執行或者調整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據法律法規向社會(huì )公開(kāi)。
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