2022年，焦作市民政局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真學(xué)習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )和黨的二十大精神，認真落實(shí)市委十二屆二次全體（擴大）會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神和市委市政府關(guān)于全面依法治市的決策部署，全面落實(shí)各級法治政府建設實(shí)施綱要要求，依法履行民政職能，持續推進(jìn)民政系統法治建設，營(yíng)造良好的民政法治環(huán)境和氛圍，各項法治建設工作不斷推進(jìn)。現將開(kāi)展法治政府建設工作情況報告如下: 一、2022年主要舉措和成效 （一）強化組織領(lǐng)導，履行第一責任人職責。 市民政局始終把法治建設作為開(kāi)展民政工作的基本依據和準則，高度重視民政法治建設工作，成立了主要負責人為組長(cháng)的法治政府建設工作領(lǐng)導小組，明確了責任人和責任科室，統籌全局法治建設工作。領(lǐng)導小組每半年聽(tīng)取1次法治建設工作匯報，研究部署具體推進(jìn)措施，解決工作落實(shí)中存在的痛難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現工作年初有部署，年中有督導，年終有評比總結，經(jīng)費有保障。將法治政府建設納入年度考核,做到同部署、同檢查、同考核，制定下發(fā)年度民政法治建設工作要點(diǎn),對法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)細化分解。 （二）推進(jìn)依法行政，全面履行職能任務(wù) 1.積極參與法治政府建設。學(xué)習貫徹市委市政府對法治政府建設工作的決策部署及市法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室系列文件通知精神，持續深入推進(jìn)依法行政，不斷提升法治民政建設水平。一是制定印發(fā)2022年度全市民政法治建設工作要點(diǎn),對本年度法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行細化分解,提出具體落實(shí)措施。二是根據時(shí)間節點(diǎn)向市委市政府和省民政廳上報市民政局上年度法治政府建設情況報告,同時(shí)通過(guò)市民政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。三是將法治政府建設納入年度民政工作考核內容之中,做到同部署、同檢查、同考核。 2.有效提升政務(wù)服務(wù)水平。壓減政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限，全局69個(gè)政務(wù)服務(wù)事項中的即辦事項達到68個(gè)，即辦率達到98.55%。縮減群眾辦事材料提供清單，全局27個(gè)事項證明事項材料實(shí)行告知承諾，2個(gè)實(shí)行容缺辦理，進(jìn)一步減少企業(yè)群眾負擔。 3.落實(shí)行政執法權責清單動(dòng)態(tài)調整機制。根據法律、法規、規章的立改廢釋情況、放管服及機構改革情況,以及省廳近期制定的《河南民政系統行政執法基本事項目錄》，對行政執法權責清單開(kāi)展對照調整工作，嚴格依照公布的權責清單行使職權,未發(fā)生在清單之外變相行使職權或 “亂用權”的現象。 4.強化社會(huì )組織監督管理。強化事中事后監管，對全市140余家社會(huì )團體、民辦非企業(yè)及慈善組織活動(dòng)開(kāi)展年度檢查工作，并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“信用+監管”及公共信用信息平臺等系統，抽查事項覆蓋率達到100%。 5.持續深化常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制。認真貫徹落實(shí)《焦作市人民政府關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》，對照《府院聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)臺賬》不懈推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作，與焦作市中級人民法院聯(lián)合制定了《焦作市婚姻信息府院共享制度》，全面開(kāi)啟訴訟離婚信息與民政登記的信息共享，為群眾提供“一站式”服務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)與市大數據局、市中院進(jìn)行多輪溝通協(xié)調，積極推動(dòng)信息系統平臺數據共享、深度參與府院通項目建設。 6.認真做好行政調解和矛盾排查化解工作。暢通舉報渠道，在市民政局官方網(wǎng)站上公開(kāi)舉報電話(huà)、郵箱，及時(shí)受理與反饋群眾通過(guò)電話(huà)、信件、網(wǎng)絡(luò )等渠道的咨詢(xún)和申訴等，及時(shí)解決群眾電話(huà)咨詢(xún)400余次、政府在線(xiàn)發(fā)帖14條、12345熱線(xiàn)咨詢(xún)72次。對全國民政信訪(fǎng)信息系統做到明確專(zhuān)人負責、每日登錄查看，堅持高度重視、依法依規、嚴格保密的原則，今年以來(lái)共受理并持續處置群眾信訪(fǎng)件19件，已全部調解辦結。 （三）做好清理排查，強化行政規范性文件管理 1.嚴格落實(shí)規范性文件管理制度。根據《河南省行政規范性文件管理辦法》、《焦作市人民政府規范性文件制定程序規定》要求,嚴格行政規范性文件制定程序,對規范性文件進(jìn)行了合法性審查并統一登記、統一編號、統一發(fā)布。 2.做好規范性文件清理工作。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，嚴格按照程序清理不符合現行法律規章、政策規定和已不適用的規范性文件，配合市政府清理了民政領(lǐng)域規范性文件，確保現存規范性文件的合法性、適當性，符合憲法規定、原則和精神。在2022年清理工作中，明確并退回了非民政業(yè)務(wù)規范性文件1件。共排查梳理民政領(lǐng)域規范性文件13件，提出建議后廢止1條。 （四）規范執法行為，確保行政執法正規有序 1.嚴格按照《焦作市民政局推進(jìn)行政執法“三項制度”實(shí)施方案》，明確具體工作抓落實(shí)。一是進(jìn)一步完善行政執法公示制度。建立健全行政處罰信息公示和管理制度，結合政府信息公開(kāi)、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，把官方網(wǎng)站、微信公眾號、服務(wù)窗口作為公開(kāi)的主陣地，根據省廳相關(guān)法治工作規范，結合本單位工作實(shí)際，推進(jìn)行政執法基本事項目錄、行政執法流程圖等基本執法標準的規范化工作和公開(kāi)公示工作。二是健全行政執法全過(guò)程記錄制度。配備1臺執法記錄儀，堅持按照《焦作市民政局行政執法音像記錄設備使用制度》開(kāi)展執法過(guò)程記錄工作，遵循合法、全面、客觀(guān)、及時(shí)、可追溯的原則，要求執法人員使用執法記錄儀對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等執法過(guò)程進(jìn)行全程記錄,進(jìn)一步完善了執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設。三是推行重大執法決定法制審核制度。通過(guò)調整法制審核領(lǐng)導小組、修訂更新重大執法決定法制審核目錄清單、法制審核流程等方式，進(jìn)一步明確法制審核主體、范圍、內容、程序、時(shí)限等要素，促進(jìn)行政執法工作程序化、規范化，推動(dòng)重大行政執法決定合法，有效避免執法違法、執法不當。 2.落細落實(shí)法治建設安排，不斷提升行政執法工作。一是嚴格按照行政執法案卷評查標準，開(kāi)展案卷評查評優(yōu)工作。加強案件檔案管理，做到行政執法案卷基本要素齊全，內容合法整潔，排列順序統一，按照一案一號編目裝訂，立卷歸檔。二是根據省廳案卷評查工作通知，對本單位41件行政執法案卷組織了行政執法案卷評查活動(dòng)，將評查結果及選取的優(yōu)秀案例向省民政廳報送。同時(shí)，組織全市民政系統行政執法案卷評查工作，對選送的30件行政執法案卷進(jìn)行全面評審，共評選出4份優(yōu)秀案卷。三是持續推進(jìn)服務(wù)型行政執法工作開(kāi)展。積極參加省市服務(wù)型行政執法比武，深化服務(wù)型行政執法理念，在行政執法工作中，按照程序公布了2022年焦作市民政局行政相對人違法風(fēng)險點(diǎn)及防控措施清單，指導行政相對人依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為。推進(jìn)服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，根據《河南省服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)驗收標準》，積極培育民政系統服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)和標兵。 （五）接受社會(huì )反饋，強化行政權力制約監督 1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì )建議監督。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作,加強與代表、委員的聯(lián)系溝通,切實(shí)做到件件有答復。焦作市民政局堅持把建議提案辦理工作作為履行部門(mén)職責、接受社會(huì )監督、提升工作效能的一項重要任務(wù)，強化“責任、溝通、實(shí)效”三個(gè)意識，著(zhù)力提高辦理質(zhì)量和成效，完成了11件建議提案的辦理工作。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道就文件制定、制度建設、事項公示等方面多次征求意見(jiàn)建議，接受群眾監督。 2.完善監督與問(wèn)責機制。強化行政權力監督制約,印制了《焦作市民政局關(guān)于加強“三重一大”監督管理的意見(jiàn)》，加強對“三重一大”事項事前、事中、事后的監督力度，建立完善了各項務(wù)實(shí)、管用的長(cháng)效機制。管好用好民政資金，圍繞分配、運行、使用等環(huán)節，進(jìn)一步加強綜合監管，確保資金使用績(jì)效和安全,做到用制度管權、管人、管事,嚴格規范行政行為,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。 （六）抓好宣傳教育，加強依法行政能力建設 1.落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。制定下發(fā)領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員學(xué)法計劃、年度公務(wù)員培訓計劃,把憲法法律、民法典、黨內法規、依法行政和黨風(fēng)廉政建設等重要內容納入干部培訓計劃。堅持領(lǐng)導班子會(huì )議學(xué)法，開(kāi)展集中學(xué)法4次，組織法治知識和業(yè)務(wù)培訓（講座）6次，較好地提升了領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。 2.抓好法治宣傳教育工作。一是根據領(lǐng)導干部學(xué)法制度有關(guān)規定和法治政府建設工作年度安排，市民政局制定了2022年領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，組織局黨組開(kāi)展集體法律學(xué)習，經(jīng)常性對習近平法治思想進(jìn)行學(xué)習領(lǐng)會(huì )，集中組織學(xué)習了《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《社會(huì )團體登記管理條例》《焦作市養老服務(wù)促進(jìn)條例》等法律法規。二是扎實(shí)開(kāi)展2022年憲法宣傳周活動(dòng)，研究印發(fā)憲法宣傳周工作方案，通過(guò)線(xiàn)下張貼宣傳海報、展示宣傳標語(yǔ)、LED屏宣傳憲法，線(xiàn)上開(kāi)設“憲法宣傳周”專(zhuān)欄、轉載憲法宣傳文章、解讀回顧憲法四十周年，參與市南水北調方志館廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)。三是按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法"的要求，由業(yè)務(wù)科室組織開(kāi)展救助管理機構“開(kāi)放日”以及留守兒童關(guān)愛(ài)保護、社會(huì )組織和老年人權益保護等普法活動(dòng),突出重點(diǎn)人群,抓好服務(wù)對象普法工作。四是針對清明節、“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”等重要時(shí)間節點(diǎn),集中組織開(kāi)展了民法典學(xué)習宣傳、疫情防控法治宣傳教育、國家安全宣傳教育等宣教活動(dòng),營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。 二、存在的主要問(wèn)題和困難 （一）學(xué)法用法還不到位。個(gè)別干部職工自覺(jué)學(xué)法用法守法落實(shí)不夠經(jīng)常，法治方面知識儲備和能力素質(zhì)較為薄弱，運用制度規范指導實(shí)踐、促進(jìn)工作還有差距，不習慣不善于運用法治方式化解矛盾沖突解決棘手問(wèn)題。 （二）執法力量建設進(jìn)展較慢。首先，法制隊伍建設受限。根據機構設置要求，市民政局未設立政策法規科，法治工作具體負責人員少，在協(xié)調推動(dòng)法治建設工作中力度不足。其次，執法隊伍專(zhuān)業(yè)化水平不高。行政執法人員中具有法律專(zhuān)業(yè)背景的執法人員較少，執法人員對本領(lǐng)域行政執法業(yè)務(wù)還不夠熟練，執法程序和能力存在短板弱項。 （三）依法行政工作有待進(jìn)一步提高。一是部分民政部門(mén)法治建設具體負責同志工作經(jīng)驗匱乏，缺乏專(zhuān)業(yè)指導，在落實(shí)工作時(shí)對相關(guān)任務(wù)根據政策規范片面理解處置，影響了法治建設工作的及時(shí)準確落實(shí)。二是行政執法“三項制度”執行標準不高，執法信息公開(kāi)公示的范圍、內容、方式、時(shí)限還需進(jìn)一步健全完善，案卷制作還不夠細致規范。三是示對于服務(wù)型行政執法和行政執法責任制的內涵要義、原則方針等理解還不透徹，指導民政系統單位開(kāi)展創(chuàng )建工作不經(jīng)常不細致，創(chuàng )建工作有待加強。 （四）法治宣傳教育缺乏統籌謀劃。一是法治培訓不系統。對法律法規制度、相關(guān)法制業(yè)務(wù)的培訓往往是根據市法政辦和依法治市辦的規定要求開(kāi)展，培訓質(zhì)量參差不齊，培訓針對性和實(shí)效性不強，“請進(jìn)來(lái)”的培訓較少，針對性不足。二是開(kāi)展法治宣傳教育缺乏針對創(chuàng )新。受慣性思維制約，在創(chuàng )新宣傳手段、豐富宣傳渠道、加強宣傳陣地建設上有所滯后。 三、下步工作安排 （一）繼續推進(jìn)法治建設規定舉措落到實(shí)處。嚴格執行規范性文件管理制度,確保規范性文件經(jīng)合法性審查和公平競爭審查合格后方可制定出臺，對與時(shí)代、社情不符的規范性文件及時(shí)修訂或廢止;加強黨政機關(guān)法律顧問(wèn)制度建設，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢，有效指導和參與法治民政建設工作。 （二）堅持做好領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作。把學(xué)習貫徹習近平法治思想貫穿到今后一個(gè)時(shí)期民政工作主線(xiàn)當中，堅持落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，以制度規范學(xué)習，杜絕學(xué)習教育“形式主義”，助力領(lǐng)導干部培養法治思維和戰略思維，增強反腐倡廉意識，帶頭守法用法，切實(shí)提高依法行政能力。 （三）切實(shí)提升行政執法工作。利用多種渠道、采取多種方式開(kāi)展法治學(xué)習培訓。利用“微宣講，走基層”活動(dòng)以及開(kāi)辦培訓班、召開(kāi)干部大會(huì )或業(yè)務(wù)培訓會(huì )等時(shí)機，組織學(xué)習執法業(yè)務(wù)知識、交流執法過(guò)程中問(wèn)題，促進(jìn)執法水平整體提升；強化行政執法人員培訓考試，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執法證件的日常管理、年度審驗工作。 （四）創(chuàng )新開(kāi)展法治宣傳教育。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則建立普法責任制，明確普法責任分工,征求各方意見(jiàn)并制定年度普法計劃。加大對國家重要法律法規、民政領(lǐng)域法律規章及相關(guān)規范性文件等的宣傳力度，充分發(fā)揮新技術(shù)新媒體作用，注重分析把握民政服務(wù)對象法治需求，精準有效強化普法供給，利用網(wǎng)站、微信公眾號、報刊以及服務(wù)窗口、對外電子屏、橫幅標語(yǔ)等便于普法的渠道（場(chǎng)所）加大民政普法信息推送呈現力度。 2022年，在局黨組的堅強領(lǐng)導下，在有關(guān)單位的科學(xué)指導下，我局法治建設取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但距離上級要求和群眾需求還有一定差距，必須知重負重、苦干實(shí)干、奮起直追，嚴格按照市委市政府的工作部署安排，履行法治建設主體責任，以更高的標準、更扎實(shí)的工作作風(fēng)，高標準落實(shí)法治工作各項任務(wù)，確保法治民政建設向縱深推進(jìn)。 焦作市民政局 2023年3月6日
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