河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
（第４１號）
《河南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》已經(jīng)河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議于２００１年９月２９日審議通過(guò)，現予公布，自２００１年１１月１日起施行。
河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
２００１年９月２９日
河南省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》辦法
（２００１年９月２９日河南省第九屆人民代表
大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）
第一條 根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì )組織法》），結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì )是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
第三條 中國共產(chǎn)黨在農村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權利。
第四條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。
村民委員會(huì )協(xié)助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開(kāi)展工作。
第五條 村民委員會(huì )的主要職責是：
（一）宣傳和貫徹執行法律、法規和國家政策，執行村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定、決議；
（二）依法編制并實(shí)施本村發(fā)展規劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
（三）組織發(fā)展本村經(jīng)濟，承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和協(xié)調工作；
（四）維護本村村民的合法權利和利益，教育和督促村民依法履行交納稅費、服兵役、實(shí)行計劃生育、救災搶險等法律、法規規定的義務(wù)；
（五）依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民愛(ài)護公共財產(chǎn)和合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（六）加強農村社會(huì )主義精神文明建設，發(fā)展文化教育，開(kāi)展健康有益的文化體育活動(dòng)，普及科技文化知識，反對封建迷信；
（七）建立健全民主理財制度，管理本村財務(wù)，定期向村民報告財務(wù)收支情況，并接受鄉、民族鄉、鎮的人民政府的財務(wù)監督；
（八）促進(jìn)村民之間、村和村之間、民族之間的團結互助，妥善處理與駐地單位的關(guān)系；
（九）組織村民維護本村治安，協(xié)助公安等機關(guān)對依法被判處管制、被剝奪政治權利以及被宣告緩刑、假釋的村民進(jìn)行教育、幫助和監督；
（十）履行法律、法規規定的其他職責。
第六條 村民委員會(huì )的設立、撤銷(xiāo)和范圍調整，必須遵守《村民委員會(huì )組織法》和有關(guān)法律、法規的規定。
村民委員會(huì )可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長(cháng)由村民小組會(huì )議推選。
第七條 村民委員會(huì )一般由主任、副主任和委員共三至五人組成；人口較多且居住分散或者經(jīng)濟發(fā)達的村，不超過(guò)七人。具體職數由村民會(huì )議根據村的規模大小和工作任務(wù)確定，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民委員會(huì )成員之間不得有配偶或直系親屬關(guān)系。
村民委員會(huì )成員中，婦女應當至少有一個(gè)名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。
第八條 村民委員會(huì )主任、副主任和委員由村民依照法定程序直接選舉產(chǎn)生。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或撤換村民委員會(huì )成員。
村民委員會(huì )每屆任期三年，屆滿(mǎn)時(shí)應當及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì )成員可以連選連任。
換屆選舉前，鄉、民族鄉、鎮的人民政府可以組織對該屆村民委員會(huì )進(jìn)行財務(wù)審計。
第九條 村民委員會(huì )選舉由村民選舉委員會(huì )主持。村民選舉委員會(huì )由村民會(huì )議或各村民小組推選產(chǎn)生，成員由七至九人組成，主任、副主任由村民選舉委員會(huì )在其成員中推選產(chǎn)生，不得指定。
村民選舉委員會(huì )成員出現空缺時(shí)，按照村民選舉委員會(huì )產(chǎn)生程序補選。
村民委員會(huì )選舉工作結束后，村民選舉委員會(huì )自行終止。
第十條 村民選舉委員會(huì )的職責：
（一）開(kāi)展換屆選舉的宣傳；
（二）擬定換屆選舉的方案，確定并公布選舉日期；
（三）登記選民，審查選民資格，公布選民名單；
（四）組織選民提名候選人，公布候選人名單；
（五）組織投票選舉，公布選舉結果；
（六）總結換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案。
第十一條 村民選舉委員會(huì )確定選舉日后，應當報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案，不得隨意變更。確須變更選舉日的，由村民選舉委員會(huì )與鄉、民族鄉、鎮的人民政府共同確定。
第十二條 截止到選舉日年滿(mǎn)十八周歲的村民，戶(hù)籍在本村的，依法享有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的除外。
戶(hù)籍不在本村，但在本村居住一年以上且盡村民義務(wù)的，經(jīng)戶(hù)籍所在地村（居）民委員會(huì )出具未在戶(hù)籍所在地參加選民登記的證明，可以有選舉權或被選舉權。
戶(hù)籍不在本村，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并競選村民委員會(huì )成員的，經(jīng)村民選舉委員會(huì )討論同意，有選舉權和被選舉權，不受在本村居住一年以上且盡村民義務(wù)的限制。
精神病患者無(wú)法行使選舉權和被選舉權的，不列入選民名單。
村民年齡的計算以居民身份證為依據，無(wú)居民身份證的，以戶(hù)籍登記為依據。
選民資格的認定有爭議的，由村民選舉委員會(huì )討論決定。
第十三條 有選舉權和被選舉權的村民名單應當在選舉日的二十日以前公布。對已公布的名單有異議的，在選舉日的十五日前向村民選舉委員會(huì )提出，村民選舉委員會(huì )應當在選舉日的十日前依法作出決定。
依法享有選舉權和被選舉權的村民，由村民選舉委員會(huì )頒發(fā)選民證。
第十四條 村民委員會(huì )成員的候選人，由村民選舉委員會(huì )召集本村選民，或以村民小組為單位由村民選舉委員會(huì )召集本組選民，采取無(wú)記名投票方式提名，過(guò)半數的選民參加會(huì )議有效。每一選民提名的候選人數不得多于應選人數。
正式候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多一名，委員的候選人數應當比應選人數多一至二名。獲得提名票多的為正式候選人。
第十五條 村民委員會(huì )主任、副主任、委員候選人人選應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人。同一候選人獲得兩種以上職務(wù)提名時(shí)，經(jīng)本人同意，獲得高職位的票數可以合并計入低職位票數之內。如果被提名的候選人得票相等并超過(guò)規定的候選人名額時(shí)，應當對票數相等的候選人再次投票。
第十六條 村民選舉委員會(huì )成員被確定為候選人的，其村民選舉委員會(huì )成員的職務(wù)即終止。
第十七條 選舉村民委員會(huì )應當召開(kāi)選民大會(huì )，按照便于選舉的原則，設立中心會(huì )場(chǎng)，進(jìn)行直接投票選舉；人數較多或居住分散的村，可以設立若干投票站分別投票。選舉會(huì )場(chǎng)和投票站應當設立秘密寫(xiě)票處。
選民因故不能直接投票的，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。被委托人應于選舉日前到村民選舉委員會(huì )辦理委托證。每一選民接受的委托不得超過(guò)二人，被委托人不得違背委托人的意愿。選民委托他人代為投票的，村民選舉委員會(huì )應當收回該選民的選民證。
經(jīng)村民選舉委員會(huì )確認，因老、弱、病、殘等原因不便到選舉中心會(huì )場(chǎng)和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，應當由三名以上選舉工作人員攜帶流動(dòng)票箱入戶(hù)接受投票。
第十八條 投票選舉前，村民選舉委員會(huì )應清點(diǎn)選民人數，宣布選舉辦法，通過(guò)唱票人、計票人、監票人。與候選人有配偶和直系親屬關(guān)系的，不得提名為唱票人、計票人、監票人。
村民選舉委員會(huì )可以在投票選舉前，組織村民委員會(huì )主任、副主任候選人發(fā)表符合法律、法規和國家政策的演說(shuō)。
第十九條 選票應當按選民證、委托證逐一發(fā)放，一證一票，并在選民證、委托證上注明。
選票應當由選民本人填寫(xiě)。本人不能填寫(xiě)的，可以委托他人代寫(xiě)。
第二十條 選舉村民委員會(huì )主任、副主任、委員，應當分別制作選票，一次同時(shí)投票直接選舉產(chǎn)生。
選民對村民委員會(huì )成員候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權。
第二十一條 過(guò)半數的選民參加投票選舉有效；選舉所投總票數等于或少于參加投票人數的選舉有效，多于投票人數的選舉無(wú)效。
每一張選票所選人數，等于或少于應選人數的有效，多于應選人數的無(wú)效。
書(shū)寫(xiě)模糊不能辨認的選票或不按規定填寫(xiě)的選票為廢票。
第二十二條 候選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數選票，始得當選。獲得半數以上選票的候選人的人數超過(guò)應選人數的，得票多的當選。票數相等不能確定當選人時(shí)，應當對票數相等的候選人再次投票選舉，得票多的當選。
第二十三條 投票結束，應當將投票箱集中到選舉中心會(huì )場(chǎng)，當眾開(kāi)箱驗票、唱票、計票，由村民選舉委員會(huì )當場(chǎng)宣布選舉結果，于三日內張榜公布，并向當選人頒發(fā)《當選證書(shū)》。選舉結果應當及時(shí)報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案，選票由鄉、民族鄉、鎮的人民政府統一封存，期限三年。
第二十四條 村民委員會(huì )選舉不能產(chǎn)生或者不能足額產(chǎn)生當選人的，應當在選舉日當日或三十日內另行選舉或對不足的名額補選差額。
另行選舉或補選差額時(shí)，按照未當選人得票多少順序確定候選人，由過(guò)半數的選民參加投票選舉有效。另行選舉的，候選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數選票始得當選；補選差額的，得票多的當選，但是得票數不得少于選票數的三分之一。
第二十五條 違反村民委員會(huì )選舉規定的，由縣級人民政府作出書(shū)面決定，并宣布選舉無(wú)效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無(wú)效后三十日內進(jìn)行。
第二十六條 村民委員會(huì )選舉應當在省人民政府統一規定的時(shí)限內完成。新一屆村民委員會(huì )選舉產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì )應當于十日內向新一屆村民委員會(huì )移交公章、辦公設施、財務(wù)賬目、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、檔案資料以及其他應當交接的事項。逾期不交接的，鄉、民族鄉、鎮的人民政府可以派人監督交接或由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第二十七條 新一屆村民委員會(huì )應當在產(chǎn)生后三十日內組織推選村民小組長(cháng)。村民小組長(cháng)由村民小組會(huì )議比照村民委員會(huì )選舉的辦法推選。村民委員會(huì )委員可以作為村民小組長(cháng)候選人。
村民小組長(cháng)的任期與村民委員會(huì )屆期相同，可以連選連任。
第二十八條 各級人民政府指導村民委員會(huì )選舉的工作經(jīng)費由本級財政列支。村民委員會(huì )選舉經(jīng)費由本村負擔，經(jīng)費困難的村，鄉、民族鄉、鎮的財政可以給予適當補助。
第二十九條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名提出罷免村民委員會(huì )成員要求的，村民委員會(huì )應當自接到罷免要求之日起三十日內召開(kāi)村民會(huì )議投票表決罷免事項。村民委員會(huì )逾期不召開(kāi)村民會(huì )議的，鄉、民族鄉、鎮的人民政府應當在三十日內召集村民會(huì )議投票表決。罷免村民委員會(huì )成員須經(jīng)本村有選舉權的村民過(guò)半數通過(guò)。被提出罷免的村民委員會(huì )成員有權出席會(huì )議并提出申辯意見(jiàn)。村民會(huì )議的決定，應當報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
罷免時(shí)有選舉權的村民資格的認定和投票、計票辦法參照本辦法有關(guān)選舉的規定進(jìn)行。
第三十條 村民委員會(huì )成員辭職的，按照下列程序進(jìn)行：
（一）向村民委員會(huì )提出書(shū)面申請；
（二）村民委員會(huì )召集村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定；
（三）同意其辭職的，應及時(shí)進(jìn)行工作交接，必要時(shí)進(jìn)行離任審計；
（四）由村民委員會(huì )向村民公告，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民委員會(huì )成員在任期內，被依法追究刑事責任或勞動(dòng)教養的，其職務(wù)自行終止；被列為犯罪嫌疑人不能履行職務(wù)時(shí)，其職務(wù)暫行中止。
第三十一條 村民委員會(huì )成員缺額時(shí)可以補選。補選按照本辦法規定的村民委員會(huì )選舉程序進(jìn)行。補選結果報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
第三十二條 村民委員會(huì )向村民會(huì )議負責，一般每半年報告一次工作。
第三十三條 村民會(huì )議的組成、召集，按照《村民委員會(huì )組織法》的規定執行。
村民會(huì )議行使下列職權：
（一）制定、修改村民自治章程、村規民約；
（二）選舉、罷免、補選村民委員會(huì )成員；
（三）討論決定本村發(fā)展規劃及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項；
（四）聽(tīng)取村民委員會(huì )工作報告，村財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會(huì )成員的工作；
（五）依法決定是否設立村民代表會(huì )議，并決定向村民代表會(huì )議的授權事項；
（六）撤銷(xiāo)或改變村民代表會(huì )議和村民委員會(huì )不適當的決定；
（七）決定涉及村民利益的其他重大事項。
第三十四條 人口較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或由各村民小組推選若干人。
村民代表、村民委員會(huì )成員和居住在本村的各級人民代表大會(huì )代表組成村民代表會(huì )議。
村民代表會(huì )議討論決定村民會(huì )議授權的事項，但《村民委員會(huì )組織法》第十九條規定的事項，必須由村民會(huì )議討論決定。
第三十五條 村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )召集。有三分之一以上的村民代表會(huì )議成員提議，可以隨時(shí)召集村民代表會(huì )議。召開(kāi)村民代表會(huì )議，必須有三分之二以上的代表參加，所作決定應當經(jīng)全體村民代表會(huì )議組成人員的過(guò)半數通過(guò)。村民代表會(huì )議決定的事項不得與村民會(huì )議的決議、決定相抵觸，也不得超越村民會(huì )議的授權。
第三十六條 村民委員會(huì )實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。
下列事項及其有關(guān)依據和實(shí)施情況必須及時(shí)公開(kāi)，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監督：
（一）本辦法規定由村民會(huì )議討論決定的事項；
（二）集體土地開(kāi)發(fā)利用情況；征用土地及補償費、安置補助費的收支情況；
（三）生育計劃的落實(shí)情況；
（四）優(yōu)撫、救災、救濟款物的發(fā)放，國家投入的扶貧、農業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金的使用情況；
（五）村民戶(hù)籍關(guān)系變更情況；
（六）水電費收繳情況；
（七）村財務(wù)收支情況和債權債務(wù)情況；
（八）涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。
村民委員會(huì )對村民提出的詢(xún)問(wèn)和意見(jiàn)應當及時(shí)予以答復。
第三十七條 村民委員會(huì )成員不脫離生產(chǎn)，實(shí)行任期職務(wù)補貼或誤工補貼。補貼的辦法和標準由村民會(huì )議決定，報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。經(jīng)費由本村負擔，經(jīng)費確有困難的村，鄉、民族鄉、鎮的財政可以予以適當補貼。
第三十八條 村民委員會(huì )及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
村民委員會(huì )的辦事制度、組織設置和人員分工按照《村民委員會(huì )組織法》的規定執行。
第三十九條 有下列行為之一的，由縣級人民政府責令改正，并依法追究有關(guān)人員的責任：
（一）非法干預村民自治范圍的事務(wù)、侵犯村民自治權利的；
（二）指定、變更、調整村民委員會(huì )成員候選人或者撤換、任命、變相任命村民委員會(huì )成員的；
（三）無(wú)正當理由拖延村民委員會(huì )換屆選舉的；
（四）以不正當手段阻止當選的村民委員會(huì )成員履行職責的。
第四十條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會(huì )選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )主席團和人民政府或者縣級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報，有關(guān)機關(guān)應當負責調查并及時(shí)依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無(wú)效。
違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 各級人民代表大會(huì )和縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在本行政區域內保證《村民委員會(huì )組織法》和本辦法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權利。
各級人民政府負責《村民委員會(huì )組織法》和本辦法的組織實(shí)施，民政部門(mén)負責日常工作。
第四十二條 本辦法自２００１年１１月１日起施行。１９９２年８月２５日河南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)的《河南省〈村民委員會(huì )組織法（試行）〉實(shí)施辦法》和１９９８年３月２２日河南省人民政府發(fā)布的《河南省村民委員會(huì )選舉暫行辦法》同時(shí)廢止。
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