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　　(一)《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》(1989年12月26日主席令第21號)；

　　(二)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法〉辦法》(1994年9月1日河南省8屆人大常委會(huì )第9次會(huì )議通過(guò))；

　　(五)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2004〕17號)。

　　二、主要工作內容

　　城市居民委員會(huì )是中國城市居民實(shí)現自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現直接民主的重要形式。

　　新中國成立后，即在全國各個(gè)城市普遍建立居民委員會(huì )，實(shí)現城市居民對居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1982年，城市居民委員會(huì )制度首次寫(xiě)入我國憲法。1989年，全國人大常委會(huì )制定了《城市居民委員會(huì )組織法》，為城市居民委員會(huì )發(fā)展提供了法律基礎和制度保障。1999年，國家在全國26個(gè)城區開(kāi)展了社區建設的試點(diǎn)和實(shí)驗工作。此后，在全國開(kāi)展了社區建設示范活動(dòng)。目前，城市社區建設正在由點(diǎn)到面、由大中城市向中小城市推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區工作正在全省展開(kāi)。

　　城市社區居民自治的主要內容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。在民主選舉方面，選舉的形式的發(fā)展趨勢也由候選人提名發(fā)展到自薦報名，由等額選舉發(fā)展到差額選舉，由間接選舉發(fā)展到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。通過(guò)選舉成立的社區居民委員會(huì )呈現出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。在民主決策方面，社區居民是民主決策的主體，通過(guò)社區居民會(huì )議、協(xié)商議事會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等有效形式和渠道，對社區內公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主管理方面，居委會(huì )依法辦事，按照社區居民自治章程和規約規范工作，努力增強居民當家作主意識，實(shí)現“社區的事大家管”。在民主監督方面，實(shí)行居民委員會(huì )事務(wù)公開(kāi)，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開(kāi)，并通過(guò)召開(kāi)居民評議會(huì )，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，接受居民監督。

　　三、工作現狀

　　我省于1999年底開(kāi)始社區建設的試點(diǎn)工作。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕23號)，要求各地開(kāi)展社區建設。文件指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會(huì )生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區體制改革后作了規模調整的居民委員會(huì )轄區。社區建設是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問(wèn)題，促進(jìn)社區政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程”。隨后，省委辦公廳、省政府辦公廳于2001年5月轉發(fā)了《省民政廳關(guān)于在全省推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》(豫辦〔2001〕18號)，就社區建設中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了細化和明確。黨的十六大提出了“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”，“加強公共服務(wù)設施建設，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區服務(wù)，方便群眾生活”的要求。2001年3月，我省把社區建設及其有關(guān)工作內容列入了全省“十五”計劃綱要，省民政廳從2001年開(kāi)始連續4年把社區建設作為全省民政工作的重點(diǎn)和年度工作目標考核的重要內容，確定了省級社區建設實(shí)驗區，多次召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗。為推動(dòng)工作，2002年7月，省民政廳在焦作召開(kāi)了全省社區建設工作會(huì )議。2004年6月，省政府召開(kāi)了全省社區建設工作會(huì )議，全省社區建設工作由此進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省社區建設取得了較大的成績(jì)，社區的管理和服務(wù)功能得到明顯增強，社區居民自治組織開(kāi)展了卓有成效的工作，在城市管理中發(fā)揮了不可替代的作用。2001年7月，焦作市解放區、鄭州市中原區的經(jīng)驗在全國社區建設工作會(huì )議上進(jìn)行了交流。當年12月，我省有5個(gè)社區被中央文明辦、民政部命名為全國文明社區。2002年9月，焦作市解放區等6個(gè)區被民政部命名為全國社區建設示范區。為表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，省民政廳于2004年6月命名鄭州市二七區等11個(gè)區為“河南省社區建設示范區”，命名鄭州市金水區花園路街道辦事處等60個(gè)街道辦事處為“河南省社區建設示范街道辦事處”。1、基本建立了新型社區組織體系。開(kāi)展社區建設以來(lái)，經(jīng)過(guò)對原居委會(huì )的規模進(jìn)行適當調整，以調整后的居委會(huì )轄區作為社區，使社區干部隊伍得到了精干，較好地解決了原居委會(huì )規模小、管理成本高、資源不能共享等問(wèn)題。據統計，1997年底全省共有4043個(gè)居委會(huì )，居委會(huì )干部20098人。到2005年11月，全省共有3088個(gè)社區居委會(huì )(居委會(huì ))，其中整合后的社區居委會(huì )2442個(gè)，居委會(huì )干部減少到16451人。社區整合后，全省新建社區普遍建立了社區黨組織、社區居委會(huì )、社區成員代表會(huì )等內部組織，不少地方還根據需要建立了協(xié)商議事委員會(huì )或社區黨建聯(lián)誼會(huì )。

　　2、居民參與意識得到加強，城市基層民主逐步發(fā)展。在開(kāi)展社區建設過(guò)程中，各地以大力培育居民社區意識，努力提高居民參與程度為努力方向，引導、支持社區居民依法管理、決定自己的事情，使城市基層民主得到快速發(fā)展。民主選舉是實(shí)施社區居民自治，推進(jìn)基層民主的基礎性工作。鄭州市在全市社區居委會(huì )換屆選舉中，采取50%的社區的居委會(huì )干部由居民代表選舉、30%由戶(hù)代表選舉、20%由居民直接選舉的辦法，將原來(lái)單一的居民代表選舉形式擴大到戶(hù)代表選舉和直接選舉，提高了居民的參與意識，擴大了基層民主。社區居委會(huì )將涉及居民利益的事項，都直接向廣大居民公開(kāi)，接受群眾的監督，取得了明顯的成效。

　　3、加大投入，社區基礎設施得到顯著(zhù)改善。社區基礎設施是社區開(kāi)展各項工作的陣地。各地從本地實(shí)際出發(fā)，積極拓寬資金投入渠道，努力加強社區基礎設施建設。據不完全統計，近年來(lái)全省各地累計投入3億多元，用于社區居委會(huì )辦公室、服務(wù)站、文化活動(dòng)室、警務(wù)室、醫療室的建設。到2004年年底，全省大多數地方解決了居委會(huì )辦公用房問(wèn)題。

　　4、干部來(lái)源渠道多元化，社區干部隊伍素質(zhì)得到明顯提高。各地通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生、選聘下崗職工和待業(yè)青年、留任優(yōu)秀的原居委會(huì )主任、從街道辦事處下派干部等形式，把一大批人才選拔到社區工作崗位，使全省社區工作者隊伍年齡結構得到了優(yōu)化，綜合素質(zhì)有了明顯提高。據統計，全省社區居委會(huì )現有干部，平均年齡41歲，其中高中以上文化程度14312人，占總數的87%。為穩定社區干部隊伍，一些地方采取市級財政撥款或市區兩級各拿一部分的辦法，提高社區居委會(huì )干部待遇。

　　5、社區服務(wù)內容不斷豐富，社區凝聚力得到增強。各地通過(guò)健全區、街、社區三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展社區服務(wù)中介組織，以滿(mǎn)足居民群眾實(shí)際需要為目標，普遍開(kāi)展了家政服務(wù)、求助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等社區服務(wù)項目，為下崗職工、老人、青少年、病殘人康復等提供服務(wù)，受到了群眾的普遍歡迎。到2005年11月，全省共建立各類(lèi)社區服務(wù)設施7732個(gè)，社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)17000多個(gè)，社區服務(wù)從業(yè)人員465976人，直接安置下崗失業(yè)人員159842人，安置殘疾人員8148人，安置低保對象285745人。